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深度关注:述责述廉,让“两个责任”落地生根

  尽管已经过去了3个多月,但谈到那次汇报,重庆市大渡口区区委书记卢建辉表示“有些紧张”。

  2015年12月9日至10日,重庆市召开区县委书记落实全面从严治党主体责任述职评议会,全市38个区县党委书记围绕落实全面从严治党主体责任、抓好党风廉政建设等内容在会上进行了述职,市委领导当场逐一点评,200多名参会人员填表评议。

  卢建辉感慨这是一次“大考”,“为了把责任和压力层层传递下去,区里认真开展了述责述廉,质询环节一个个‘麻辣’提问直指存在问题,就是要让各级党组织负责人知责、明责、履责、尽责”。

  重庆市委高度重视全面从严治党,2015年审议通过《落实全面从严治党责任实施办法(试行)》,对党委班子及其成员划定24项责任清单,列出20条具体追责情形,并把述职报告作为4项配套制度机制之一,确保履职追责到位。各区县委按照市委的要求,都开展了述责述廉,增强了落实“两个责任”的意识。

  中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才强调:“要全面落实党风廉政建设‘两个责任’,切实把责任扛在肩上、把工作落到实处,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党委(党组)书记要当好全面从严治党、推进党风廉政建设的第一责任人,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。” 

  重庆市委出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,把开展述责述廉作为配套制度加以规定。在市委的率先示范下, 2015年以来,述责述廉在重庆市各级党组织中已形成常态,成为推动“两个责任”落实的有力抓手。

  述什么、哪里述、谁来述,层层传导压力既有明确要求也有自发延展

  今年1月22日,重庆市纪委召开四届六次全会。作为会议的一项重要议程,重庆市6名市管主要领导干部作为党组织负责人就上年度落实全面从严治党主体责任情况在全会现场述责述廉,18名市纪委委员当场询问和质询,全体参会纪委委员现场评议,并填写了《评议意见表》。

  这个场景在纪委的全会上已不是第一次出现。为推动全面从严治党主体责任落实,重庆专门出台了专题报告、述责述廉、约谈、通报、检查考核等系列配套制度,并将现场述责述廉列为纪委全会的固定议题。2015年至今,已有11名市管一把手在市纪委全会上现场述责述廉。“不能只讲成绩,要突出问题导向。”重庆市纪委相关负责人介绍。

  怎样保证述责述廉的内容不跑调、不偏题?重庆各区县结合实际细化要求。南岸区纪委提出“七必述”,即学习、研究、部署、落实党风廉政建设工作情况必述;督促班子其他成员履行“一岗双责”情况必述;严格选拔干部情况必述;查办案和支持纪检工作情况必述;《准则》《条例》贯彻落实情况必述;个人廉洁自律情况必述;其他履行党风廉政建设情况必述。“通过具体明确的规定,保证了述责述廉报告结构合理、内容全面、问题客观、对策精准,也让质询和评议更有针对性。”南岸区委常委、区纪委书记蒋鹏说。

  怎样做好述责述廉的时间计划和场合安排?重庆各区县兼顾“规定”与“自选”。“除了区纪委全会和常委会,我们还安排区管干部在区委常委会上述责述廉。”江北区委常委、区纪委书记周瑜泉介绍。

  怎样把压力层层传导,强化责任担当?重庆不断扩大干部参与面,通过现场述责述廉、书面述责述廉等不同形式,让干部随时处于“应考”状态,不断增强责任意识。在今年的市纪委全会上,“上台”述责述廉的市管干部,除了区县和市级部门党委(党组)书记之外,还增加了区政府和国企、高校党组织负责人,实现了领域全覆盖。在巴南区,纪检监察干部述责述廉模式也有了创新:将区纪委副书记、常委列为必述人员,同时会上随机抽取部分基层纪检组织负责人“临时应考”,这样区纪委领导班子成员既作为述责述廉对象接受质询,又对其他述责述廉人员进行质询,实现了“双向互评”。这种严防“灯下黑”的举措赢得了许多点赞。

  有调研、有质询、有评议,“辣味”“点穴”既有问题导向也有结果运用

  “询问和质询的问题越来越有针对性,也越来越有‘辣味’。”这是今年年初重庆市纪委全会述责述廉留给很多人的共同印象。内容既有社会关心的热点问题,如隐形“四风”、窗口单位少数人员收受红包、接受吃请、态度生冷等,又有当前党风廉政建设和反腐败工作面临的难点问题,如怎样解决好公车改革后可能出现的庸政懒政怠政问题等。“调研为现场质询和评议提供了全面真实、生动鲜活的一手素材。”重庆市纪委相关负责人介绍说。

  “中小学校长的选拔如何避免暗箱操作?”在今年2月南岸区纪委全会上,当区纪委委员王勇向区教委负责人进行述责述廉质询时,不少人都感觉问题“戳”到了“痛点”。“问题的确定来自事先的走访调研。”王勇告诉记者,今年1月,全区23名纪委委员分成了4个组,通过实地走访、座谈交流、问卷调查等方式,对区管班子党政主要负责人落实党风廉政建设的情况全面了解、收集问题。“有了调研,再结合现场情况,质询提问的针对性就会更强。”王勇说,评议环节提出的意见建议,如扩大群众意见的征求面等,已被区教委采纳。

  问题导向突出,结果运用也要跟上。两年多来,南岸区共组织186名党政主要领导进行了述责述廉,并先后对测评排名靠后的2名局长、1名镇长进行了廉政约谈。而来自重庆市纪委的数据显示,2015年全市共查处党风廉政建设责任追究案件225件,处理224人,其中党纪处分41人,政纪处分10人,组织处理212人。

  在重庆各区县党委书记中,渝中区区委书记唐英瑜是第一个站上市纪委全会主席台述责述廉的。“对渝中区此前查处的园林系统系列案件,区分管领导有无责任,如何处理?”面对现场质询环节这个有些“犀利”的问题,唐英瑜没有回避:“园林系统相关领导免职处理,区分管领导和纪委负责人在常委会上总结反思,在此基础上深剖原因,作为反面教材,警示全区党员干部。”

  为强化压力传导,破解担当不够的问题,2015年7月和12月,渝中区区级领导两次对全区73个单位、360余名区管干部落实“两个责任”履职尽责情况开展专项督查,敲警钟、提要求,对出现问题的6个区管班子实行党风廉政建设责任制考核“一票否决”。

  做得好、说得好、改得好,廉政风险防范既有充分认识也有实际效果

  接到要在市纪委全会上述责述廉的通知后,重庆市地税局党组书记、局长黄玉林进行了认真准备。“做的事情是基础,事情没做好肯定也说不好。”他告诉记者,地税局党组把2015年确定为落实“两个责任”主题年,全年全系统排查并整改执法、廉政风险问题2134个。

  对于在区委全委会上的述责述廉,江北区观音桥街道党工委副书记、办事处主任范明义给自己打了80分,“有遗憾,但更多的是收获,岗位责任更清晰了,工作重点更明确了。”

  一级做给一级看,一级跟着一级干。述责述廉开展以来,重庆注重完善权力监督机制,把廉政风险防范融入业务工作和管理流程,责任落实力度不断加大。市交委对机关17个处室权力运行关节点、内部管理风险点进行排查,共排查出风险点491个,规范流程81项,制定措施429项,并编制了廉政风险防控手册。

  “要想‘一把手’在台上说得好,就要大家一起在台下做得好。”南岸区房管局纪委书记李力说,现在每位班子成员对自己分管领域的廉政风险防控都高度重视,推出了不少有效举措,“如征收工作,过去对装修的赔偿标准从100元到500元没细分,人为因素掺杂其间,现在细化标准严格打表,同时建立了具体工作人员的廉政档案。”

  记者从重庆市纪委了解到,今年的述责述廉工作启动以来,全市共有190名区县和市级部门党组织主要负责人向市纪委提交了2015年度述责述廉报告,切实扛起了管党治党第一责任人责任。


  《 人民日报 》( 2016年04月05日 18 版)

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